一、背景

1.加快構建新型電力系統(tǒng)是黨中央決策部署

2020年9月以來，習近平總書記多次就應對氣候變化、能源綠色低碳發(fā)展等發(fā)表重要講話，提出了“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，并于今年3月在中央財經委員會第九次會議上提出將“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，再次對能源電力發(fā)展作出系統(tǒng)闡述。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央基于加強生態(tài)文明建設、保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署，必須堅決貫徹執(zhí)行。

2.加快構建新型電力系統(tǒng)是保障能源安全，助力“碳達峰、碳中和”的迫切需要

實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊迫、任務艱巨，能源行業(yè)是主戰(zhàn)場，電力系統(tǒng)是主力軍，大力發(fā)展風能、太陽能等新能源是當前的重中之重。實現(xiàn)以新能源為供應主體，對于降低我國化石能源對外依存度，保障能源供應安全也有著十分重要的意義。但隨著新能源裝機占比不斷提升，電力系統(tǒng)供應安全、運行安全、調峰消納等方面將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，構建功能更加強大、運行更加靈活、更加具有韌性的新型電力系統(tǒng)成為迫切需要。

二、問題

1.電力系統(tǒng)供應安全面臨新挑戰(zhàn)

“雙碳”目標提出后，為了提升能源利用效率、降低碳排放，很多行業(yè)都開展了電能替代，經濟社會發(fā)展對電力的需求與日俱增。但新能源長期穩(wěn)定提供電力保障的能力較差，且受氣象數(shù)據滾動更新影響，新能源功率預測仍然與實際結果存在偏差。隨著新能源裝機占比不斷提高，新能源發(fā)電出力波動對供需平衡的影響越來越嚴重，電量充裕而部分時段電力緊缺的態(tài)勢愈發(fā)凸顯，即使在目前電力電量較為充裕的地區(qū)，隨著新能源超常規(guī)發(fā)展，也將面臨此類問題，受端地區(qū)將更加嚴重，尖峰電力供應面臨新的挑戰(zhàn)。

2.電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨新課題

新能源機組對電力系統(tǒng)運行的支撐能力不如常規(guī)機組，隨著新能源裝機占比不斷提升，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征將日益凸顯，電力系統(tǒng)“空心化”將引發(fā)的供需平衡、轉動慣量、頻率特性、電壓穩(wěn)定，乃至三道防線等問題愈發(fā)突出，電網抗擾動能力和事故恢復能力都將面臨嚴峻考驗，運行安全問題亟待破解。

3.系統(tǒng)調峰和新能源消納面臨新壓力

“雙碳”目標提出后，風光發(fā)展大幅提速，以遼寧為例，遼寧省提出了2025年風電、光伏裝機合計達到3700萬千瓦的新能源跨越式發(fā)展新目標，較2020年增長168%；“十四五”新增裝機2300萬千瓦，是“十三五”新增裝機的3.2倍。新能源大規(guī)模接入使既有常規(guī)電源和抽蓄調節(jié)能力消耗殆盡，“源隨荷動”的平衡模式難以為繼，系統(tǒng)平衡調節(jié)能力亟待提升。

三、建議

1.加強頂層設計，構建完善的市場機制和政策體系

在國家層面，從加強網源協(xié)同規(guī)劃、拓展需求側響應、電力市場化改革、抽蓄儲能等電價疏導等方面入手，加強頂層政策機制設計，構建適應新能源快速發(fā)展，推動加快新型電力系統(tǒng)建設的市場機制和政策體系。電源側，提升新能源長周期功率預測準確率，深化新能源納入供需平衡研究，制定行業(yè)、國家標準和工作指導意見。負荷側，拓展可控負荷類型和規(guī)模，加快相關市場激勵機制建設，推動平衡模式由“源隨荷動”向“源荷”互動的市場化模式轉變。儲能側，推動完善新型儲能、制氫儲能及氫能發(fā)電電價疏導機制，鼓勵風光場站裝設儲能裝置，提升調節(jié)能力和涉網特性，促進新型儲能產業(yè)科學發(fā)展。

2.進一步加大新型電力系統(tǒng)研究和建設投資力度

在新能源主動支撐、有源配電網建設改造、網源荷儲協(xié)同互動、全電磁仿真建模等新型電力系統(tǒng)關鍵性、前瞻性問題領域進一步加大研究和投資力度，在國家科技項目、示范工程建設等方面給予支持。不斷提升對新型電力系統(tǒng)的特性認知能力、運行控制能力與故障防御能力。加強新技術、新設備等科研成果轉化應用，切實解決電力系統(tǒng)實際問題，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

3.將新能源有關電網工程投資列為政策性投資

構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是黨中央國務院作出的決策部署，但新能源單機容量小、數(shù)量多、布局分散，發(fā)電利用小時數(shù)較低，使得配套電網工程數(shù)量、規(guī)模和投資大幅增加，而輸送電量和利用效率卻又不如常規(guī)工程。因此，建議國家將新能源有關電網工程投資列為政策性投資，全額納入輸配電價核定（不考核輸送電量和投資效率），保障電網投資能力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。