近期，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普簽署新的行政命令，推翻了奧巴馬時(shí)期的《清潔能源計(jì)劃》和《氣候行動(dòng)方案》，沒(méi)有繼承奧巴馬大力發(fā)展可再生能源的“政治遺產(chǎn)”，此舉在國(guó)內(nèi)外引起了不小反響。

奧巴馬時(shí)期的這兩項(xiàng)政策的內(nèi)容其實(shí)有很大交集，均主張嚴(yán)控電力行業(yè)的二氧化碳排放，主張大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。其中《清潔能源計(jì)劃》提出到2030年將美國(guó)電力行業(yè)二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少30%，主張將美國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展重心轉(zhuǎn)向可再生能源。特朗普競(jìng)選時(shí)期頻繁使用“推特”來(lái)宣傳自己的主張，在其入主白宮后則頻繁拋出“推翻”舊政的驚人之舉，政策改弦更張力度之大令人咋舌。具體到本次《清潔能源計(jì)劃》緣何遭棄，應(yīng)該說(shuō)既有歷史方面的原因，也有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面的原因。

一是奧巴馬時(shí)期政府對(duì)可再生能源的扶持觸及到傳統(tǒng)化石能源階層的利益。美國(guó)可再生能源發(fā)電在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期得到快速發(fā)展，是美國(guó)能源業(yè)的一大亮點(diǎn)。為激勵(lì)可再生能源發(fā)展，美國(guó)曾通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款優(yōu)惠、稅收抵免等金融手段對(duì)其予以大力扶持。此外，為確保可再生能源發(fā)電達(dá)到一定的市場(chǎng)份額，美國(guó)在加州等西部地區(qū)推行具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的可再生能源發(fā)電配額制，并在州際之間實(shí)行配額調(diào)劑。在系列政策強(qiáng)有力的扶持下，美國(guó)可再生能源在2015年的發(fā)展速度創(chuàng)下紀(jì)錄?？稍偕茉达L(fēng)生水起，傳統(tǒng)化石能源自然會(huì)受到不同程度的抑制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，增長(zhǎng)乏力的大環(huán)境下，化石能源集團(tuán)的利益受到影響在所難免。為此，化石能源集團(tuán)一度認(rèn)為奧巴馬的政策有越權(quán)嫌疑。特朗普在與希拉里角逐總統(tǒng)寶座期間一再主張要振興化石能源，代表了化石能源階層的利益，在其執(zhí)政后政策重心轉(zhuǎn)向化石能源是對(duì)其競(jìng)選諾言的承諾。

二是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后增長(zhǎng)乏力，發(fā)展可再生能源導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重所致。危機(jī)爆發(fā)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了挑戰(zhàn)，一時(shí)找不到擺脫衰退的好辦法。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖稍有起色，但時(shí)有波動(dòng)，2016年的GDP增長(zhǎng)也就不到3%的水平。對(duì)政府而言，發(fā)展可再生能源需要建立在生產(chǎn)和投資稅收抵免及補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，會(huì)降低政府的稅收收入甚至讓其背債。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后至今美國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已增加3倍。據(jù)《美國(guó)可持續(xù)能源》報(bào)告的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，美國(guó)境內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能及地?zé)岬瓤稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的141千兆瓦。若在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繁榮時(shí)期，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)或許可以持續(xù)下去。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期則要另當(dāng)別論，缺少雄厚的財(cái)力做后盾，發(fā)展速度慢下來(lái)或者停滯是很自然的事情。都說(shuō)特朗普是個(gè)“商人”，“商人治國(guó)”豈能丟掉本行思維而不去算經(jīng)濟(jì)賬。

三是可再生能源發(fā)電自身也有短板。目前關(guān)于美國(guó)可再生能源發(fā)電的消息和評(píng)論，更多的是出于肯定和正面評(píng)價(jià)，而不是出于批評(píng)和負(fù)面評(píng)價(jià)。比如各類(lèi)報(bào)告中出現(xiàn)的風(fēng)電和光伏發(fā)電成本下降，儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步以及美國(guó)西部州際之間電力調(diào)劑確保電力生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)穩(wěn)定等信息。似乎可再生能源完美無(wú)缺。但是在特朗普看來(lái)，可再生能源發(fā)電雖不能說(shuō)是體無(wú)完膚，但至少有缺陷和不足。比如特朗普曾將加州的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)視為“窮漢的迪斯尼”，指責(zé)風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)撞死了很多飛鳥(niǎo)，破壞了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生溫室氣體排放，這是其短板，但是特朗普關(guān)于風(fēng)電的這些指責(zé)也不能說(shuō)完全沒(méi)有道理。作為美國(guó)國(guó)家總統(tǒng)，特朗普的個(gè)人意志和傾向?qū)τ趪?guó)家的能源發(fā)展走向有重大影響。無(wú)論是他代表利益集團(tuán)也好，還是他個(gè)性使然也好，總之可再生能源發(fā)電的這個(gè)短板讓他抓到了。

四是2016年度美國(guó)國(guó)內(nèi)的化石能源產(chǎn)量下降應(yīng)該是導(dǎo)火索。2016年美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)量比上年下降4%，這是2009年以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)總量的首次下降。其中煤炭產(chǎn)量下降幅度最大，2016年的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)是1978年以來(lái)的最低水平。此外，隨著油價(jià)和天然氣價(jià)格的低迷，2016年美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量相比2015年也分別下跌了5%和2%。特朗普要兌現(xiàn)其競(jìng)選諾言，要讓美國(guó)的化石能源重新振興，面對(duì)化石能源特別是煤炭在走下坡路，也應(yīng)該有所行動(dòng)了。

特朗普雖然推翻了奧巴馬的《清潔能源計(jì)劃》，但是美國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)不會(huì)因此而“不清潔”。無(wú)論是奧巴馬還是特朗普都會(huì)堅(jiān)持能源清潔化發(fā)展方向，只不過(guò)是特朗普時(shí)期美國(guó)的能源清潔化轉(zhuǎn)型重心轉(zhuǎn)向了化石能源而不是可再生能源，走上了另外一條軌道。

自從“頁(yè)巖氣革命”之后，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量快速提升，大量替代了煤炭，在能源清潔化方面已經(jīng)邁出一大步，這是誰(shuí)也否認(rèn)不了的事實(shí)。2016年，美國(guó)天然氣在發(fā)電中的比例已經(jīng)超過(guò)煤炭，二氧化碳排放量持續(xù)下降。單靠這一點(diǎn)突破，美國(guó)在碳減排方面的進(jìn)展已實(shí)現(xiàn)重大跨越，這一成就是世界任何一個(gè)國(guó)家所無(wú)法比擬的。而特朗普的能源新政就包括振興包括天然氣在內(nèi)的化石能源。至于煤炭行業(yè)，特朗普新政的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化利用，并不是沒(méi)有改變，而是要在清潔化中振興。與此同時(shí)，特朗普否定《清潔能源計(jì)劃》也并不意味著可再生能源從此停滯不前，只不過(guò)是發(fā)展的速度可能會(huì)降下來(lái)?？稍偕茉窗l(fā)展力度較大的加州等州政府在特朗普推翻《清潔能源計(jì)劃》之后表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿(mǎn)，一度計(jì)劃與特朗普對(duì)簿公堂。出于平衡各階層利益的需要，特朗普對(duì)可再生能源的發(fā)展會(huì)留有余地。若可再生能源能在較之前發(fā)展環(huán)境更為苛刻的條件下在成本、技術(shù)和效率方面取得大突破，以特朗普的性格，轉(zhuǎn)向青睞可再生能源也不是沒(méi)有可能。在新的發(fā)展道路確定之后，若美國(guó)在化石能源清潔化利用方面取得進(jìn)展，在化石能源發(fā)展基礎(chǔ)本就雄厚的條件下，美國(guó)距離能源獨(dú)立將更近一步?；谝陨峡紤]，對(duì)特朗普否定和推翻《清潔能源計(jì)劃》不必做過(guò)分解讀。